La política de Cultura contará en 2018 con una dotación presupuestaria cercana a 838 millones de euros, incrementándose en un 4,4 por ciento respecto al ejercicio anterior. Es decir, se incrementa el presupuesto total en 35 millones de euros respecto a 2017, pero las políticas cinematográficas no se ven afectadas, prácticamente se quedan como están. El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2018 (PGE) comienza ahora una complicada tramitación parlamentaria.
Finalmente, parece que el único guiño al cine este año en los presupuestos ha sido la anunciada rebaja del IVA de las entradas que pasará del 21 al 10 por ciento. El resto de las políticas cinematográficas cambiarán poco en 2018. El programa de Cinematografía cuenta con una dotación para 2018 de casi 86 millones de euros una cifra similar a la 2017. Concretamente, los PGE 2018, que comienzan ahora su tramitación parlamentaria y, por consiguiente, serán enmendados, destinan al cine un total de 85,68 millones de euros, frente a los 84,86 millones de 2017, también antes de su aprobación en el Congreso. Es decir, el presupuesto para el cine crece en poco más de 820.000 euros, esto significa que no llega ni al uno por ciento de incremento.
Dentro de este programa de cine, la dotación del Fondo de Protección a la Cinematografía para este año es de casi 71 millones de euros, exactamente 70,76 millones de euros, frente a los 70 millones del año 2017, lo que supone un incremento de 766.000 euros. Con estos casi 71 millones se deben hacer frente este año a las ayudas para la producción de largometrajes sobre proyecto, cortometrajes sobre proyecto ya realizados y, transitoriamente, ayudas para la amortización de largometrajes cuyo estreno comercial se haya producido antes de 31 de diciembre de 2016, el gran lastre para esta legislatura y la siguiente, cuyo importe total estimado es de unos 63 millones de euros. El ICAA ya ha acordado con Hacienda y con el sector que el pago de estas ayudas se realice en dos ejercicios para no menoscabar así su capacidad de maniobra. Esto es, la primera mitad de las últimas ayudas a la amortización que quedan se hará efectiva este mismo año para las películas que fueron estrenadas hasta el 30 de septiembre de 2016, inclusive. La otra mitad, para el resto de títulos estrenados desde el 1 de octubre hasta el 31 de diciembre de 2016, se pagará ya en el ejercicio de 2019.
Siguiendo con el presupuesto de Cinematografía, los gastos de personal del ICAA en 2018 ascienden a algo más de 6,8 millones de euros, un poco más que en 2017, que fueron 6,6 millones. El Festival de Málaga y el Iberoamericano de Huelva mantienen sus asignaciones en 100.000 y 80.000 euros, respectivamente. En el caso del Festival de San Sebastián la subvención de este año es de 1,1 millones de euros, es decir, 100.000 euros más que en 2017 y regresa a la cifra concedida en 2015. También se mantiene en 20.000 euros la aportación a Casa de Buñuel en Calanda.
Las ayudas a otros festivales y mercados nacionales e internacionales vuelve a ser la misma que en los últimos tres años: 155.000 euros. También repiten la asignación de los últimos ejercicios la oficina Mediadesk Spain, que recibirá 100.000 euros; la asociación de mujeres cineastas CIMA, con 20.000 euros y la Academia de las Artes y las Ciencias Cinematográficas de España, con 180.000 euros. Este año, la Entidad de Gestión de los Derechos de los Productores Audiovisuales, EGEDA, recibe 40.000 euros para la internacionalización del sector. Finalmente, sorprenden los 45.000 euros presupuestados para la extinta confederación de productores FAPAE, en concurso de acreedores.
Con todo, las ayudas al cine en 2018 no diferirán mucho de las de 2017. La cantidad destinada a ayudas al cine en 2017 fue de 71.675.000 euros y se ejecutaron finalmente 70.342.905,74 euros. El año pasado el monto ejecutado para las ayudas selectivas a la producción de largometrajes sobre proyecto fue de 5,3 millones de euros. En el caso de las ayudas Generales a la producción de largometrajes sobre proyecto la cantidad fue 30 millones de euros. A la Amortización de largometrajes se destinaron 32.375.000 euros de los cuales se ejecutaron 31.138.714 euros, el 96,18 por ciento del total presupuestado. Las ayudas a la Distribución de películas españolas, comunitarias e iberoamericanas fueron 2,5 millones de euros. Para las Ayudas para la participación y la promoción de películas en festivales internacionales se reservó medio millón de euros y se utilizó finalmente 424.430,70, euros un 84,89 por ciento de lo presupuestado. Las Ayudas a la producción de cortometrajes sobre proyecto fueron 600.000 euros y se gastaron finalmente 579.760,80 euros, el 96,63 por ciento. Finalmente, las Ayudas a la producción de cortometrajes realizados fueron 400.000 euros. Lo dicho, 2018 repetirá casi punto por punto estas cantidades.
Según el texto de PGE 2018, los objetivos generales de la política de Cultura girarán en 2018 en torno al fomento de una oferta cultural de calidad; la actualización del marco jurídico de protección cultural; la promoción de una alianza social por la cultura; la extensión de la cultura española mas allá de nuestras fronteras y el impulso de la actividad creadora. El proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2018 refleja un incremento de presupuesto para la Secretaría de Estado de Cultura del 4,92 por ciento respecto al año anterior, hasta alcanzar 569,1 millones de euros.
Evolución de los últimos años
En el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2017 (PGE), el programa de cinematografía crecía un 13 por ciento aunque el panorama cambiaba también poco. La partida destinada al Instituto de las Cinematografía y de las Ciencias Audiovisuales (ICAA) crecía entonces un 13 por ciento hasta alcanzar los 86,9 millones de euros. El Fondo de Protección a la Cinematografía alcanzaba los 70 millones de euros en los presupuestos de 2017, lo que representaba 10 millones más en comparación con el año anterior. Estos 10 millones extras irían destinados a pagar las ayudas a la amortización para las películas estrenadas en 2015, ya que las ayudas generales a la producción de largometrajes sobre proyecto en principio destinaban las mismas cantidades que en 2016, es decir, se lanzaba un doble procedimiento, en primavera y verano, dotado con 20 y 10 millones de euros, respectivamente. El Proyecto de Ley General de Presupuestos Generales del Estado 2016 contemplaba un incremento del 12,32 por ciento para la partida destinada a Cultura, el mayor incremento porcentual desde el año 2005. En el proyecto de Ley de Presupuestos para 2016, el presupuesto del Instituto de la Cinematografía y las Artes Audiovisuales (ICAA) ascendía un 44,77 por ciento, hasta los 76,91 millones de euros, 23,78 millones de euros más que en 2015. La cuantía del Fondo de Protección a la Cinematografía en 2016 (del que salen las partidas de ayudas) alcanzaba los 60,5 millones de euros frente a los en 36.586.590 de 2015, mientras que en 2014 fue de 33.867.070 euros inicialmente y de 39 millones de euros en el año 2013. Cabe recordar que el Fondo de Protección a la Cinematografía contaba con un presupuesto de 76 millones de euros de 2011 y ya en 2012 se redujo esta cantidad un 35,5 por ciento.
PROGRAMA DE CINEMATOGRÁFIA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 2018
